文/簡志峰
為什麼偏鄉總是留不住好老師？這個問題千絲萬縷，因為關連到教育政策、小校倒閉、缺少工作機會、家長低期待、低文化刺激。偏鄉學校和孩子有機會翻身嗎？還是注定成為被忽視的一群呢？
◆偏鄉學校缺老師，卻開不出正式教師缺
六月中在親子天下的一篇報導，國中面臨嚴峻的少子化，有過半的縣市不開缺，包括南投、彰化、雲林、屏東等偏鄉，連離島金馬澎也都不開缺，屏東甚至近五年都不開國中教師缺。
流浪教師滿街跑，然而卻看到很多偏鄉離島，每年代理老師都四招以上，卻沒有老師願意來，連江縣更有14招，依舊招不到老師。
偏鄉招不到老師的問題是開出的都是代理老師缺（一年一聘，今年結束不保證明年還有），而正式缺開不出來的原因是超額教師過多，意思是說學校因為少子化，可能面臨關閉，老師必須調到其他學校。
台灣的偏鄉政策一直以來都是問題重重，加上教師配置比例比照一般都市、不山不海學校無法列入偏鄉、還包括偏鄉教師加級過少、孩子的文化刺激與教育資源缺乏等問題。
◆日本怎麼解決偏鄉問題
相對於台灣偏鄉政策的亂象，日本將偏鄉當成特例在看，偏鄉原本就是弱勢，所以在教師待遇、學生照顧、學校經營方面都提供雙倍以上的資源。
就偏鄉定義上，日本採用點數制度，包括市中心距離、公車數量、郵局和醫院距離、便利商店數量等都可以列入點數制度，點數越多，教師加級就越多，最高可以補助教師25%的薪水。
就教師配置而言，日本採用的是學生人數越少，教師配置數額越高，且主要科目還能多申請教師名額。例如數學課可以有兩名教師，讓兩名教師共授分工，確保偏鄉孩子的進度與程度；另外難度較高的理科及技術類的術科也增加專門教師。偏鄉更編排更多的行政教師及人員，以分擔行政業務。
就制度面而言，偏鄉學校打破僵化學區制度，讓學區外的學生可以就讀，並導入創意和主題式教學，以得天獨厚的自然和生態吸引外地學生，打造實驗創意教學。
◆實驗學校吸引都市學生
日本的琵琶湖的面積是日月潭的80倍大，湖泊上的小島有一所沖島國小，學校推出混齡上課，讓學生可以進行「大手牽小手」的合作學習；這裡的老師都不是菜鳥，領25%的加級薪水，推出「勇渡琵琶湖」及「沖島大鼓」等傳統文化結合自然環境。
日本的離島學校，例如新潟縣粟島小學推出「留學制度」，包吃包住的月費不到台幣一萬元，發展各種運動競技課程，像是馬術、球類運動。吸引喜愛體制外學校和創新教學的家長，紛紛將孩子送到國內離島「留學」。
◆地方創生救部落
鄭漢文校長以第一名畢業校長培訓班，卻自願前往一個大家都不想去的蘭嶼，擔任極偏鄉學校校長，在這個沒有都市文明，當地小孩甚至拿龍蝦跟老師換蝦味先的地方，有著極度嚴重的隔代教養和人口外流的問題。
當地有九成是達悟族，鄭校長為了解決當地家庭教育問題，在學校圖書館成立「原愛布工坊」，讓原住民媽媽可以發展刺繡手工藝，又成立「原愛木工坊」，讓原住民爸爸用漂流木做家具，有了產品、有了收入，爸媽就回到小島上，孩子就有個正常的家庭了。
◆結語
如果台灣的偏鄉教育可以結合地方創生，將文化資本低落、家長對孩子低期待、甚至新住民、低薪、人口外流這些問題都納進來與教育做連結，讓偏鄉學校成為地方創生發展中心，利用得天獨厚的自然環境，設計都市不可能有的實驗教育與創新課程，吸引外來人口，加上地方創生發展鄉村經濟，偏鄉教育或許可以出現轉機。